Fiona: Eficiencia Vs Efectividad

 

FIONA, CALIDAD EN LA EFICIENCIA VS CALIDAD EN LA EFECTIVIDAD

Análisis Socio-Político por José R. Bourget Tactuk, 15 de octubre, 2022

Hay que ser muy mezquino para denegar los enormes esfuerzos desplegados por el gobierno central en ayuda para los ciudadanos de la provincia después de los efectos del huracán Fiona.

Sin temor a equivocarme, me atrevería a decir que la asistencia gubernamental ha sido amplia, generosa y abundante.  ¿Perfecta?  No, pero mejor que cualquiera que se pueda recordar en los últimos 20 años incluyendo al huracán Jeanne.

Si estoy en lo correcto, todos los estamentos del Estado deben ser reconocidos, incluyendo la decisión de incluir a los alcaldes, sean del partido que sea, en el reparto de bienes y servicios.  Justo hoy se celebró otro encuentro en la Gobernación donde generosas ayudas se ofrecieron a todos los municipios y distritos municipales en la provincia.

Felicidades a todas las entidades gubernamentales participantes en esos esfuerzos que han llevado alegria y comfort a miles de personas y familias.  En un aporte anterior nos preguntábamos si esta provincia recibiría lo que ameritaba según las circunstancias y para mí la respuesta es que en gran parte así ha sido.

Aunque no hay dudas sobre el valor de lo hecho, cabe preguntar si la eficiencia en la distribución de bienes es igualmente traducida en efectividad en obtener los resultados esperados.

Si usamos un tiro al blanco como ejemplo, eficiencia es la destreza de tomar un arco y una flecha y dispararla hacia el blanco de círculos concéntricos en la distancia. En otras palabras, eficiencia demuestra capacidad de obtener recursos, hacerlos llegar y ponerlos a la disposición de mecanismos de distribución.  En ese sentido, las entidades han sido muy eficientes porque hasta en las calles han repartido fundas a todo el que esté al alcance para recibirlas.

Efectividad es algo diferente, es hacer lo mismo que logra la eficiencia (tomar el arco, la flecha y dispararla) pero con una diferencia MUY significativa:  dar en el blanco.

"Dar en el blanco" podría tener dos aplicaciones en este contexto: 1) las ayudas llegaron de manera intencional y notable a los que más las necesitaban; y 2) las ayudas y toma de decisiones ayudaron a transformar significativamente la vulnerabilidad de los afectados, transformando las causas de su vulnerabilidad.

Por ejemplo, repartir fundas de INESPRE en las calles a todo el que pasa revela eficiencia en la entrega, pero muy baja efectividad en la entrega al que más la necesite.

Si los responsables del apoyo gubernamental aceptan ese criterio, entonces cabe hacerles varias preguntas de evaluación (toda programa e intención debe ser evaluado apropiadamente porque una evaluación sumativa, cualitativa y basada en objetivos es crucial, de otra forma es tirar tiros en el aire). 

Tratándose de una respuesta a una crisis post-facto, la parte de evaluación diagnóstico previo se obvía, aunque el levantamiento de necesidades que fue hecho parcialmente cumple en parte con esa función, sin importar lo deficiente que pudo haber sido el levantamiento (el levantamiento en si fue horrorífico por carecer de pautas y estándares basados en las mejores prácticas y por la alta variabilidad en los métodos utilizados).

Pregunta 1.  ¿Es La intención de las ayudas mitigar las condiciones resultantes de Fiona o transformar las vulnerabilidades reveladas por Fiona, o ambas?

Pregunta 2. ¿Existieron mecanismos adecuados para asegurar que las ayudas prestadas llegarán a quienes más las necesitarán?  Aunque siempre hay malversaciones, ¿son satisfactorios los niveles de integridad en las entregas?

Pregunta 3.  No se trabajó en base a un protocolo de respuesta existente y comprobado en el tiempo, ¿se piensan dar pasos para elaborar un protocolo para reducir a su mínima expresión las notables improvisaciones e ineficacias tanto en el diagnóstico como en las entregas?  Después de todo, vivimos en zona de huracanes y tormentas tropicales por lo que cada año nos enfrentamos a riesgos similares.

Pregunta 4.  Si el propósito era mitigar los impactos de Fiona, ¿qué medidas utiliza el gobierno para garantizar que la mitigación ha estado dentro de marcos deseables de satisfacción?  O sea, ¿hay evidencias de mejoras en la calidad de vida de TODOS  o de la gran mayoría de los afectados?

Pregunta 5.  Si hubo desempeños por debajo de lo deseado, o si hubo problemas de desempeño por ineficacia o por la corrupcion, ¿qué medidas correctivas o disciplinarias se piensan tomar?

Pregunta 6.  Las intenciones de las ayudas fueron, muy claramente, neutrales políticamente, por lo que nadie puede decir que se privilegió a los miembros del partido de gobierno sobre otros (algo muy comendable), pero de cualquier manera, alegadamente hubo ciertas "irregularidades" en todas partes.  ¿En qué medida está satisfecho el gobierno a pesar de todo lo que ocurrió que pudo estar por debajo de lo deseado?

Pregunta 7.  Finalmente, ¿qué estrategias de monitoreo están en su lugar para garantizar que lo que está en curso o en planes pueda ser efectivo en cuanto al desempeño deseado o esperado?  Si el monitoreo no es efectivo no habrán garantías de que el retorno por la inversión es satisfactorio, lo que sería igual a tirar flechas en el aire o, en buen dominicano, "a lo que coja mi bon".

Hay mucho más que se puede escribir sobre eficiencia y eficacia, pero de mi parte felicito al gobierno y les deseo mejores y mayores éxitos en el cumplimiento de su misión ante Fiona.

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Catrain y el Futuro Político de Samaná (Parte 2 de 2)

 

CATRAIN Y EL FUTURO POLITICO DE SAMANA (Parte 2 de 2)

Por José R. Bourget Tactuk, Ph.D.

No tengo la menor duda de que el senador Catrain tiene en sus manos una posibilidad única y de que él reúne condiciones particulares potencialmente muy beneficiosas para Samaná.

Realizarse como un senador histórico no es cualquier vainita y en el caso de Catrain, además de las ventajas obvias hay igualmente desafíos únicos tanto para él como para la provincia.

El primer desafío es una de clase social. Creo no equivocarme al decir que Samaná nunca ha tenido un senador con un haber financiero declarado en los 200 millones de pesos. Catrain es además una persona que se codea con individuos y organizaciones que pertenecen a una élite social y política, los que comparten ideas e ideales no tradicionales para Samaná y que en los últimos años se constituyeron en voz y pluma para la expresión de ideales políticos ajenos al tradicional centro o centro derecha de la política dominicana. Muy pocos samanenses conocen el total historial político del senador ni las circunstancias que lo pudieron llevar a una candidatura por el partido que hoy ocupa el poder. Cuando digo “clase social” no me refiero solamente al tradicional esquema de las diferencias de clases (Catrain nunca ha sido un hijo de machepa, como lo son más del 75% de la población samané), sino también a la formación socio-política del senador.

El segundo desafío radica en su capacidad de transgredir las limitaciones de su entorno para poder cruzar hacia el lado llano de la población. No pongo en duda su capacidad en ese sentido, pero en sus largos y productivos años de vida profesional en Las Terrenas y en la provincia, el senador nunca fue conocido como una persona metida “en el medio”, bregando y trabajando con las mayorías populares, las que se encuentran en barrios, iglesias evangélicas, clubes de madres, juntas de vecinos y condiciones afines. No es que no los conozca, es que simplemente no ha estado en el medio. Una cosa es ser amante de la cultura y del ambiente social de Las Terrenas, del cual ha sido un activo participante en algunos aspectos; pero otra es haber logrado relacionarse empáticamente con individuos y organizaciones representativas de la mayoría de la población samané. Lo está haciendo poco a poco, pero al pescado del mar hay que echarle sal para comerlo.

El tercer desafío es uno intrínsicamente ligado al partido que lo eligió, el que no es diferente a ningún otro partido mayoritario, con sus tendencias, fricciones, amagos de cordialidad y espasmos de rebeliones. Con la exgobernadora fuera del entorno político burocrático algunas cosas le podrían resultar más fácil para el senador, pero en el decir de la gente es difícil confiar en la lealtad de los políticos de patio, los que fácilmente se transforman según las avenencias del poder y de los beneficios y para quienes el senador sigue siendo un extra terráqueo. Catrain tiene la pesada carga de “convencer” no sólo al samané del patio, sino a los de su propio partido. Todavía hay personas que hablan de que el senador no llega aún a la gente común y algunos sienten igual dentro de su propio partido.

Pero el mayor de los desafíos está en llegar a ser un legislador divorciado de la realidad clientelar que permea la política dominicana. Catrain atacaba al barrilito y se codea y codeaba con personajes bien conocidos por criticar el uso totalitario y explotador del poder político clientelar. Catrain era alguien para quien yo aspiraba fuera uno de los primeros en abandonar tales privilegios y por eso voté por él. Junto a muchos en la provincia y más fuera de la provincia, me he sentido traicionado en varios aspectos de la ejecución de una política más progresista.

Quizás las realidades socio-económicas de la provincia hacen imposible que el senador abandone el acceso a fondos y recursos que se dispensan como limosnas y privilegios. Es posible también que yo esté “pontificando” o que me apegue a “verdades absolutas” (dos graves cargos echados sobre mi por el mismo senador), pero creo aún que ese instrumento creado por el fenecido senador Reinaldo Pared Pérez es uno de los peores instrumentos del Estado porque ayudan a mantener a la mayoría de los ciudadanos en una dependencia indignante e impide efectuar las transformaciones sociales y económicas esenciales para promover la calidad de vida integral.

Ninguno de esos desafíos es insalvable y hace tiempo que el senador ha demostrado ser habilidoso para manejar encrucijadas, zancadillas, posturas y presiones, como la de renunciar su apoyo a las comunidades LGBTQ a quienes apoyó por años y la de apoyar la agenda religiosa evangélica en la que nunca hizo presencia en el pasado. Son gajes del oficio. Muchos dirán que el senador Catrain ya ha superado esos desafíos y no lo dudo. Además, el senador Catrain representa algo muy valioso para el PRM por ser una persona de capacidades, recursos y alcance para poder lograr reales y profundas transformaciones legislativas para Samaná, lo que no ha logrado significativamente ningún otro legislador en la historia de Samaná.

Eso es lo que necesita Samaná, un habilidoso a varios niveles que pueda evaluar, asimilar y producir transformaciones legislativas, sociales, económicas y culturales a la altura del potencial de la provincia. Jamás hubiéramos podido esperar semejantes cosas del exsenador Prim Pujals y quizás tampoco de los que comienzan a sonar como posibles candidatos a la senaduría para el 2024.

No deberíamos entonces ningunear el potencial del senador Catrain, ni dudar que en los 33 meses que le faltan en este período electivo se pueda convertir en el líder político más beneficioso para la provincia, sobre todo si deja de jugar a las escondidas con Las Terrenas y que de ser un político forzosamente binario se transforme en un político cuántico, para beneficio de todos y todas en esta gran provincia que tanto merece y que tanto necesita.

(Política cuántica, ver https://terrenero.blogspot.com/2021/11/el-cambio-viene-parte-3-final.html)