Una Estrategia para la Justicia Social en Las Terrenas

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El Dilema Terrenero—3 de 3

Una Estrategia para la Justicia Social en Las Terrenas

Mejorar no comienza encontrando culpables sino entendiendo las causas. Si existen injusticias sociales en Las Terrenas es indispensable entender los por qué, en lugar de levantar dedos acusadores. Si una comunidad es en verdad una telaraña en la que cada uno es un nudo, entonces todos seríamos igualmente culpables de lo que existe, como también somos igualmente responsables del cambio que podría ocurrir.

El primer artículo de esta serió estableció la premisa de que la alcaldía, tanto el alcalde como los ediles, comparten responsabilidad en transformar la sociedad terrenera en una de mayor justicia social. Ni el alcalde ni los ediles nacieron culpables de lo que dijimos existe (artículo 2), como tampoco nacieron sabiendo lo que hay que hacer. No creo que ninguno de ellos se levanta en la mañana diciéndose a sí mismo “a ver cómo puedo joder más a la gente hoy”. Pero ahora, al asumir su rol como líderes máximos del municipio, deben igualmente asumir responsabilidad por adquirir los conocimientos fundamentales relativos al tema, como también descubrir las posibles respuestas que ayudarían a alterar las despreciables condiciones sociales que afectan a la mayoría.

Para mi ni Willy ni sus regidores son culpables por encontrar lo que hay, pero sí son responsables re reconocer el dilema y decidir qué hacer. Están obligados, por su condición humana y por su condición política, a tomar medidas para transformar a Las Terrenas a una sociedad donde el bienestar deseable alcance a todos, o a la franca mayoría. No es una utopía, sino que es un asunto de moral, de ética y de respeto a sus responsabilidades consagradas en la Constitución y en la ley que rige a los municipios. No se levantan preguntándose cómo pueden joder a los demás, pero sí deberían levantarse con el cometido de hacer lo mejor posible dentro de sus ámbitos particulares para que las condiciones que crean injusticia, inequidad y pobreza sean cambiadas de cuajo.

Los que comparten tales responsabilidades deben saber que se les evalúa en base a lo que hacen, como también a lo que no hacen. Por eso, cualquier recomendación para ellos debería ser de naturaleza integral y siempre reconociendo que la responsabilidad que ellos pudieran asumir no exime al resto de nosotros. Nadie se puede lavar las manos porque las injusticias sociales nos afectan a todos. En principio, todos somos actores, todos somos agentes de cambio y todos somos responsables de que ocurran los cambios deseados. La responsabilidad, las acciones, las metas, las ideas, son compartidas por todos y a todos los niveles.

¿Qué pueden hacer el alcalde y los ediles? (Identificadas entre paréntesis con la letra A=acción + un número)

1. Empezar por lo tácito, (A1) reconocer que hay injusticias sociales en el municipio que ameritan ser eliminadas. Si no reconocen la presencia de injusticias no habrán razones para desear un cambio.

2. Aparte de reconocer que existen injusticias igualmente deben (A2) reconocer que es responsabilidad edilicia tomar medidas para eliminarlas.

3. (A3) Reconocer lo más difícil, las carencias y limitaciones personales, tanto cognitivas (lo que saben) como prácticas (lo que hacen). Conocer más permite ampliar nuestros radares para que nuestros ojos, oídos y corazones puedan ver más, oír más y sentir más.

4. Para conocer más (A4) deben formalmente escoger pautas para la transformación personal: leer más, adquirir nuevas destrezas, escuchar a otros y aprender de las prácticas exitosas de los demás. No aprenderemos más quedándonos como estamos. El peor obstáculo para el cambio es la ignorancia intencional.

5. ¿Qué hacen el alcalde y los regidores, los responsables de las tomas de decisiones, para evitar que las ignorancias que puedan poseer se conviertan en los obstáculos principales para la eliminación de las injusticias sociales en el municipio? (A5) Esto debe ser de reflexión personal pero también institucional. Imagínense una sesión del Concejo donde se haga la pregunta “¿qué hemos hecho y qué podemos hacer a partir de ahora para tomar las decisiones más sabias y más efectivas para reducir y eliminar las injusticias sociales en nuestro querido municipio?”

6. Con un más amplio conocimiento (radares personales potenciados) y con la adquisición de destrezas relevantes, el Concejo Municipal estará en una posición privilegiada para (A6) escoger una estrategia de desmonte de las injusticias sociales dentro del municipio, la que por necesidad tendrá que ser escalonada (empezando por lo más fácil), requerirá escoger recursos (internos y externos) y enumerará objetivos realizables, medibles y replicables, que es lo opuesto a la improvisación y a poner parchos.

7. Por necesidad es (A7) el alcalde quien debe tomar la iniciativa en escoger el tema de las injusticias sociales como una prioridad en el municipio y proponer la estrategia a seguir, reconociendo sus limitaciones y la de sus ediles, pero también reconociendo las oportunidades y recursos al alcance.

8. Es indispensable que (A8) toda estrategia efectiva debe contar con la participación de los organismos sociales existentes, como actores vitales en la mejora de su calidad de vida (juntas de vecinos, clubes de madres, iglesias, clubes deportivos y otras entidades relevantes).

9. Con la participación de expertos y con el conocimiento de mejores prácticas en el tema, el alcalde y sus ediles pueden (A9) elaborar una “matriz de mejoras” en el ámbito de la justicia social. Esa matriz es el primer nivel de “ataque” ante las injusticias porque expresa los cambios deseados a nivel de barrio y de pueblo. Como parte de la estrategia, el mecanismo escogido para promover el cambio utiliza esa matriz para identificar las injusticias existentes y el nivel en el que existen.

Ejemplo: ningún hogar debe tener piso de tierra porque es una injusticia social que haya hogares con piso de tierra. La matriz establece “la eliminación de los pisos de tierras en los hogares terreneros” y al ir al Barrio La Granja descubren que hay 50 hogares con pisos de tierra. Al ir a todos los barrios descubren 325 hogares con piso de tierra. La alcaldía, motivada por esta agenda de justicia social, establece el plan de eliminación de los pisos de tierra y al lograrlo lo contará como un logro 100% de este aspecto de la lucha. Materiales y mano de obra para mejorar esa condición es parte de la estrategia y pueden ser recursos internos, externos y con la participación activa de los dueños de casa.

10. La presencia de una “matriz de justicia social” implica que el municipio de manera pro-activa, transformativa y revolucionaria ha hecho de la justicia social una prioridad. En su primer nivel, esa matriz enumera acciones posibles, realizables, sencillas pero vitales. La feliz ejecución de esa primera etapa no sólo es motivo de amplia celebración, sino que (A10) constituye el fundamento para llevar la agenda de justicia social municipal a un mayor nivel de complejidad. La presencia de una matriz indica la presencia de una estrategia de cambio, opuesto a poner parchos aquí y allí. Es resultado del proceso indicado arriba y, por lo tanto, se ha incorporado a la textura institucional del municipio.

Es evidente para muchos que acciones como la ejemplificada aquí se ven a menudo en las acciones clientelares de los partidos políticos durante los tiempos de campaña; pero, al convertirlas en estrategia municipal ya no son parchos, ni clientelares, ni temporales, sino parte activa de la agenda municipal en la que participaron el alcalde, los ediles, las organizaciones, los líderes comunitarios y la comunidad en general.

Es fácil y factible llegar a ese punto inicial. ¿Tendrá el alcalde la convicción y disposición de tomar la justicia social como tema vital en el resto de su gestión? Si no lo hace el alcalde, ¿habrá algún edil que se proponga hacerlo tema de discusión y decisión en el Concejo? ¿Estará listo el municipio para tomar a la justicia social y a las injusticias existentes como temas trascendentales que ameritan respuesta y soluciones?

Confío que el poner este desafío sobre el tapete resulte en transformaciones deseables para una mejor justicia social y un mayor bienestar en Las Terrenas, sobre todo para los más perjudicados por las inequidades que nos corrompen. Ojalá que el próximo 20 de febrero, Día Internacional de la Justicia Social, se convierta en un día memorable para Las Terrenas.

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José Miguel González Cuadra y Las Terrenas

José Miguel González Cuadra fue la persona escogida por el Presidente Danilo Medina para ejecutar el proyecto La Barquita sobre el río Ozama en Santo Domingo, un proyecto que benefició a casi 1,800 familias.

José Miguel González Cuadra
Noveno hombre más rico del pais según Forbes.

Hace unas semanas, cuando representantes de la Unión de Juntas de Vecinos fuimos a Santo Domingo a las oficinas del Ministerio de Obras Públicas y de INAPA, fuimos informados que González Cuadra sería enviado por el Presidente Medina para hacerse cargo del proyecto de renovación de Las Terrenas (según conversación de hoy, febrero 24, con el Sr. González Cuadra, eso no está confirmado)..

Esta posibilidad de una renovación general abre las puertas a una transformación integral de Las Terrenas porque se aspira a que todos los aspectos municipales, desde planeamiento a la renovación de las playas, estarían incorporadas. De ser así sería una indispensable inyección de energía y de beneficios.

Sin embargo, si eso no es resultado de un proceso participativo e integral, no será más que otro sueño de aire acondicionado transportado de oficinas en la capital a nuestro pueblo. No hay desarrollo verdadero sin integración. Podrán lavarnos la cara, pero sin excavar efectivamente no habrán transformaciones profundas. Si las soluciones son "importadas" no hay diferencia entre sus "remedios" y los espejitos de los conquistadores. Cuidémosnos del imperialismo conceptual de los de arriba, no es diferente a la mediocridad entre los empantanados de abajo.

Las Terrenas NO ES La Barquita aunque hayan condiciones extremas en ambos casos. Las Terrenas es un pueblo, una comunidad, no un barrio marginado. Que vengan de la capital enviados por el Presidente no los convierte en sabelotodos o en "palabra de Dios." Tenemos que ser positiva y creativamente críticos de lo que pretendan hacer, como tampoco debemos someternos a los intereses particulares de la clase económicamente poderosa, sino que debe haber un balance y donde también se busque crear EQUIDAD SOCIAL Y ECONOMICA.

El desafío del Sr. González Cuerda, según Forbes el noveno hombre más rico del pais, no es el de completar el proyecto de manera exitosa. Eso no lo puede dudar nadie de un ejecutivo empresarial extremadamente exitoso (presidente ejecutivo del Grupo Centro Cuesta Nacional y Megacentro). Su principal desafío es hacer lo que hay que hacer de manera equitativa, o sea, justa, para que se logre el mayor bien común posible. Lo que va a hacer lo hará ante una comunidad notoria por su complejidad, por sus divisiones internas y por la notoria ausencia de inversión social por parte de la clase empresarial. Eso aparte del hecho de que la clase política es inerte, corrupta y mediocre. Por otro lado, si logra el bien común a pesar de todo nos ayudará (y no solamente a los terreneros, sino al pais) a crear un modelo de ejecución social altamente deseable. La Barquita fue un caramelo, Las Terrenas será su prueba de fuego.

La búsqueda del "bien común" muchas veces se confunde con crear igualdad. Pero el bien social no es egalitario sino equitativo (ver la ilustración) y la equidad representa la justicia. Equidad no es igualdad y tampoco es socialismo o comunismo (como seguramente dirán algunos). Es simplemente asegurarnos de que lo que pueda ocurrir no resulte en una mayor marginalización de la que ocurre ahora y que el bien destinado a la comundiad sea recibido y ejecutado de manera equitativa, se otra forma los que tienen mayor poder de alcance van a recibir más (como casi siempre ocurre). Por otro lado, todavía falta por verse el impacto social del renombrado proyecto de La Barquita.

Hasta ahora, las dos mega inversiones del Estado (acueducto y desague sanitario) han sido dos desencantos que han producido grandes consecuencias negativas a la comunidad. Hay que evitar a toda costa que ocurra igual. Creo que es indispensable la creación de un COMITE MUNICIPAL DE MONITOREO compuesto por personas de todas las orientaciones religiosas, sociales, económicas y políticas, debidamente preparadas para las funciones de monitoreo y evaluación, con el fin de potenciar todo lo bueno que pueda ocurrir y reducir a su mínima expresión las consecuencias comunes a mega proyectos encauzados por motivaciones espúreas. SIN MONITOREO LOCAL EL RIESGO ES MUY GRANDE.

Práctica Progresista

En la práctica tradicional de la política el poder se concentra en la persona en el tope.  En el caso de la política municipal ese tope lo representa la persona elegida por la mayoría como alcalde o alcaldesa y en un país como el nuestro, presidencialista, centralizado y con alardes dictatoriales, ese tope lo controla prácticamente todo, convirtiéndose en una autocracia autoritaria.  Las Terrenas no es diferente.  Una escueta revisión histórica demostraría que Las Terrenas carece de una práctica política que no haya sido autocrática y autoritaria, sobre todo en los últimos ocho años, con sus desastrosas consecuencias sociales e institucionales.

Eso tiene que cambiar.  Si queremos algo mejor no podemos seguir haciendo lo mismo.  Lo deseable sería una práctica política progresista, como se lo merece y espera Las Terrenas, que busque otorgar al Concejo Municipal un rol más preponderante, según lo detalla la Ley de Municipios.  Amparados por la Constitución y de acuerdo a la Ley de Municipios l@s regidor@s conformados en Concejo Municipal son los que toman las decisiones a favor del municipio, mientras que el/la alcalde ejecuta las mismas.  Claro está, hay aspectos administrativos propios del gobierno municipal que son funciones exclusivas  del gerente municipal (aldalde/sa), pero ninguna está exenta ni de la supervisión ni de la evaluación del grupo de regidor@s.  Hasta el momento, la autocracia autoritaria ha tendido a controlar el gobierno local, con regidor@s aliad@s al que está en el tope, generalmente los de su mismo partido. 

Si tenemos suerte y la persona electa como alcalde/sa es un/a buen/a gerente entonces la parte ejecutiva del gobierno municipal funcionará bien, de lo contrario ya sabemos lo que puede pasar a juzgar por nuestra historia en los últimos ocho años.  Pero si l@s regidor@s no están a la altura de sus responsabilidades entonces tampoco tendremos un gobierno municipal efectivo.  Regidor@s ineficaces potencian al gerente municipal autocrátic@ y autoritari@.

Creo que para las elecciones del 2016 debemos poner mayor atención a la selección de l@s candidat@s a regidores de todos los partidos porque es posible que en las elecciones del 2016 se determinará el futuro de Las Terrenas para sus próximos veinte años y ese futuro va a depender de las capacidades intrínsecas y adquiridas por parte de l@s regidor@s.  Entre las capacidades intrínsecas importantes están (en orden de importancia) una vocación ejemplar hacia el servicio comunitario, una honestidad incuestionable, leer y escribir bien y asiduamente, manejo adecuado de los medios incluyendo las redes sociales, franca disposición hacia la transparencia financiera, lealtad a la Constitución y a las leyes POR ENCIMA de su lealtad partidaria y, de manera indiscutible, un uso fiel de su tiempo, talentos y recursos a favor del bien común.  Entre las capacidades adquiridas están un conocimiento fundamental y destrezas básicas en la Ley de Municipios, en las leyes parlamentarias, en las finanzas y gerencia municipal, en la equidad social, en la gestión medioambiental, en desarrollo sostenible, en gestión turística y, cuesta decirlo, en los principios básicos de cortesía y de servicio al cliente. 

Es posible que el futuro más promisorio para Las Terrenas radique en elegir no solamente a un/a alcalde/sa bien calificad@, sino en también elegir a l@s regidor@s más capacitados.  Si no hemos llegado donde deberíamos estar es porque han habido amplias y profundas debilidades en ambos lugares.  Un/a buen/a alcalde/sa sin buen@s regidor@s sería tan engorroso como tener buen@s regidor@s sin un/a gerente competente.  Entonces, elegir un liderazgo balanceado compuesto por una buena gerencia y por un buen Concejo es la mejor garantía de eliminar al autocratismo autoritario imperante.  Es ese liderazgo elegantemente balanceado lo que constituye la mejor garantía de un municipio económicamente sostenible, más equitativo, más transparente, más eficiente, protector de los recursos naturales, mejor organizado y dispuesto a ofrecer los mejores bienes y servicios a toda la comunidad. 

Todos soñamos con un gobierno municipal modélico y paradigmático, lo opuesto a un gobierno corruptor y pervertidor.  Si imaginamos lo mejor lo podremos hacer realidad porque los cambios mejores empiezan todos en la imaginación.

Los Próximos Cinco Años

Una comunidad progresista se planifica.  Aquí intento resaltar algunos factores inaplazables, determinantes para nuestra evolución actual y para el futuro de la comunidad como entidad viable y sostenible.  Según el Proyecto Común Tierra que abarca desde México hasta el cono sur, una comunidad viable se conoce como la que es capaz de sostenerse a sí misma “sin poner en peligro el ecosistema local o mundial.”  O sea, es una comunidad que vive no sólo para el presente sino que intenta preservar lo más posible para futuras generaciones aquí y dondequiera.

La primera de tres grandes necesidades es la de crear un proyecto de comunidad que sea incluyente, progresista y sensato.  Un proyecto de comunidad incluyente atrae la participación de la mayor cantidad de actores, dando voz y formando voces que necesitan ser escuchadas, tengan o no alcance al poder o a los recursos.  Progresista implica que habrán expectativas claras que ayuden a sentar la diferencia entre ‘crecimiento’ y ‘desarrollo’ para saber cuándo escoger una o la otra e, incluso, para decidir crecer menos para desarrollarnos más.  Ser sensato quiere decir “tener sentido”, por lo que en el caso nuestro debemos dirigir nuestra atención al futuro turístico, creando un plan, una marca-destino y estrategias relevantes.  Un proyecto de comunidad no es el resultado de la acción heroica de uno, sino de la visión compartida entre muchos. 

La segunda necesidad es la de crear un proyecto de desarrollo económico cuyo centro sea el factor humano.  Para mi eso implica tres cosas:  eliminar el analfabetismo, capacitar en áreas técnicas y vocacionales, y encontrar suficientes fondos internos y externos que promuevan inversiones que produzcan riqueza interna para la mayor cantidad de personas posibles, nacionales y extranjeros.  Erradicando el analfabetismo lograremos obtener niveles de dignidad y potencial humano verdaderamente transformadores, porque saber leer y escribir adecuadamente abre las puertas a una mejor educación y a oportunidades formativas.  Tener una comunidad progresista requiere mejores niveles educativos en su población.  Ya se ha hablado muchas veces de crear un centro del INFOTEP en Las Terrenas, pero la idea siempre se ha quedado huérfana por un número de razones harto conocidas, por lo que simplemente requiere de alguien que “le meta mano.”  Finalmente, existen cientos de millones de dólares y de euros que podrían venir a Las Terrenas en los próximos cinco años si tuviéramos un centro de desarrollo cuyo principal objetivo sea el de escribir propuestas viables y dirigirlas a los organismos correspondientes, tanto gubernamentales como no gubernamentales, incluyendo fuentes externas.  Una vez obtenidos los fondos y los proyectos deben ser ejecutados de manera efectiva y transparente.

La tercera necesidad es pesarosa porque implica profundos cambios en tres factores críticos y al momento destructivos:  el alto costo de la luz, el alto costo de las rentas y el alto costo de la comida.  Yo estimo que en los próximos 3 años, si no antes, el problema Luz y Fuerza debe ser resuelto a como dé lugar.  Pienso que debe haber una manera de hacer que las rentas se reduzcan por lo menos a la mitad, sobretodo las rentas comerciales.  Y, finalmente, tenemos que buscar la manera de alimentarnos en su mayor parte en base a frutos y vegetales cultivados dentro del municipio, lo que es posible con una correcta estrategia económica de apoyo al agricultor y de un mercadeo sagaz.

De más está decir que las tres estrategias apuntan hacia un centro de acción que aún no existe y que nunca ha existido en Las Terrenas.  Lamentablemente, la administración edilicia actual carece de visión y del saber-hacer para llevarlo a cabo, pero nada de lo mencionado puede realizarse a plenitud sin su participación.  Esta triste realidad es una maldición.  Creo que la Sala Capitular deberá impulsar lo necesario aún ante la triste presencia de tantos factores distrayentes y contraproducentes.

En conclusión, el desarrollo humano debe ir mano a mano con el desarrollo económico.  El turismo es un factor preponderante pero no es el único.  Si no hay desarrollo humano las ganancias en turismo quedarán en manos de unos pocos.  Si hay desarrollo humano las ganancias se esparcirán por doquier.  No hay desarrollo sin equidad.  El desarrollo no es que unos cuantos se hagan rico con el patrimonio de todos, sino que los bienes de todos se utilicen para potenciar el desarrollo de la mayor cantidad de personas posible.  Crecimiento sin equidad es explotación.  Crecimiento con equidad conduce al verdadero desarrollo.  El verdadero desarrollo implica crecimiento económico, equidad social y la protección de los recursos naturales.  Ahí está la meta para los próximos cinco años.